当代中国社会政策的发展肇始于“国家主义”的劳动保险制度，具有明显的“社会身份本位”特征。改革开放以来，中国社会政策的范式经历了从“发展主义”到新世纪社会政策的转型和变革，“人类需要本位”的要素开始出现并逐渐成为社会政策范式演进的重要基础。在这一过程中，社会福利的供给内容和覆盖范围得到了不断扩展，但仍然存在着福利制度碎片化、福利受益群体之间待遇殊异、基本公共服务供给不足等现实问题。党的十八大以来，中国社会政策发展进入新时代，民生导向得到进一步强化，并且随着精准扶贫、健康中国等重大民生战略的推行，社会政策开始在反贫困、健康等领域实现重点突破，社会政策的覆盖群体和保障水平进一步扩展和提升。

从分割到整合是中国基本医疗保险制度改革的发展趋势。中国基本医疗保险制度整合既要满足卫生筹资目标，又要与医疗卫生体系的总体目标相互协调。尽管中国已经将新型农村合作医疗与城镇居民基本医保制度整合为城乡居民基本医保制度，但是，由于制度设计本身存在缺陷和医疗资源配置不合理等原因，城乡居民医保制度整合并未完全实现这些目标，还需要继续完善制度设计和配套改革。考虑到城镇职工与城乡居民基本医保的筹资水平和待遇水平差异较大，以及城乡医疗资源配置存在明显差距，中国大部分地区在短时期内很难实现统一的基本医疗保险制度。尽管如此，政策制定者还需坚持正确的社会融合与公平理念，明确基本医疗保险制度整合的方向，尽力消除各种不合理的差距，从而推动实现健康中国的目标。